把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來
劉鶴
- 2022-11-27
- 來源：新華社
黨的二十大報告提出，“把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。這是黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措，對于今后一個時期有效發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。要深刻理解這一決策部署的歷史邏輯、時代背景和實踐要求，推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、邁上新的臺階。
一、把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來的歷史邏輯和時代背景
供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，兩者之間平衡是相對的，不平衡是絕對的。解決供求失衡問題要找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，科學(xué)把握兩者關(guān)系，提出適應(yīng)時代要求的發(fā)展思路，以新的理論指導(dǎo)新的實踐。
（一）實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效途徑。社會總需求由消費(fèi)需求、投資需求和出口需求構(gòu)成，其中消費(fèi)和投資為內(nèi)需，出口為外需。1998年，亞洲金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊，外需急劇收縮，黨中央提出“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，實施積極的財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債、連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率等，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長。2008年，針對國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央提出“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”，出臺以大規(guī)模增加政府投資為主要內(nèi)容的一攬子計劃，穩(wěn)定了市場預(yù)期，使經(jīng)濟(jì)迅速觸底反彈。2020年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，習(xí)近平總書記指出“要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需深化改革，加快培育完整內(nèi)需體系”。我國加快實施重大項目工程，積極穩(wěn)定居民消費(fèi)和企業(yè)投資，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。從長期視角看，全球經(jīng)濟(jì)再平衡是2008年國際金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)演變的邏輯主線。中國堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅實現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且為世界經(jīng)濟(jì)再平衡和穩(wěn)定增長作出了巨大貢獻(xiàn)。
（二）推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，前期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策不可避免產(chǎn)生產(chǎn)能過剩、債務(wù)累積、成本上升等問題，人口、勞動力、技術(shù)、全要素生產(chǎn)率等影響長期發(fā)展的供給側(cè)要素發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)。2015年，黨中央提出實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點任務(wù)，通過大力推動“破、立、降”，使供需結(jié)構(gòu)失衡得到矯正，通貨緊縮趨向得到遏制，不僅提振了我國經(jīng)濟(jì)增長，也促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2018年，黨中央進(jìn)一步提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，要求更多采取改革辦法，運(yùn)用市場化、法治化手段，著力增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動金融和實體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)等深層次關(guān)系調(diào)整優(yōu)化。通過持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，發(fā)展新動能加快成長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
（三）把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，是積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展主動性的長久之策。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，通脹水平居高不下，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅調(diào)整宏觀政策，國際需求可能進(jìn)一步波動收縮。全球產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域布局正在發(fā)生廣泛深刻調(diào)整，能源資源等供應(yīng)穩(wěn)定性下降，全球經(jīng)濟(jì)原有供需循環(huán)受到干擾甚至被阻斷。特別是某些國家不顧國際關(guān)系準(zhǔn)則和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試圖通過脫鉤斷鏈、打壓企業(yè)等方式極限施壓，阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，對全球總供需平衡產(chǎn)生重大沖擊。從國內(nèi)看，近來我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險因素上升，人口老齡化加速，勞動力、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，資源環(huán)境約束趨緊，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率提高受到制約，亟待從供需兩端發(fā)力，既擴(kuò)大有效需求，又推動生產(chǎn)函數(shù)變革調(diào)整，塑造新的競爭優(yōu)勢。針對這種新形勢，2020年以來黨中央提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把發(fā)展的基點牢牢放在自己力量的基礎(chǔ)上。這就要求我們統(tǒng)籌謀劃擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點堵點，推動供需良性互動，在實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時為世界經(jīng)濟(jì)注入新動力。
（四）把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐要求。黨的二十大報告鮮明提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這賦予了把兩者有機(jī)結(jié)合起來新的歷史特點和實踐要求。我國已全面建成小康社會，大部分領(lǐng)域“有沒有”的問題基本解決，“好不好”的問題更加突出，需要通過高質(zhì)量發(fā)展解決我國社會主要矛盾。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，要遵循中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。要牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要，不斷推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化。
二、把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來需要把握的重大原則要求
擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是戰(zhàn)略舉措，在推動兩者有機(jī)結(jié)合過程中必須把握好以下重大問題。
（一）推動兩者有機(jī)結(jié)合必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。高質(zhì)量發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題、體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，擴(kuò)大的內(nèi)需必須是有效需求，是滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，是有合理回報的投資、有收入依托的消費(fèi)、有本金和債務(wù)約束的需求，是可持續(xù)的需求。財政和貨幣政策要在有效需求不足、市場預(yù)期不穩(wěn)時出手，做到適時適度、精準(zhǔn)施策，不能搞大水漫灌。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在提高供給體系質(zhì)量和效率上做文章，提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性，不能形成不符合發(fā)展方向和市場需求的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，造成社會資源和財富浪費(fèi)。把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，就是要把兩者統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的要求上來，在推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全中，釋放兩者有機(jī)結(jié)合新的巨大潛力；在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，形成兩者有機(jī)結(jié)合新的戰(zhàn)略方向，推動有效需求和有效供給、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需、自立自強(qiáng)和開放合作良性互動和高水平動態(tài)平衡。
（二）推動兩者有機(jī)結(jié)合必須堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終靠供給推動，從長期看是供給創(chuàng)造需求。發(fā)展永無止境，供給端質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級也永無止境。當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，表現(xiàn)在供給存在卡點、堵點、脆弱點，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，就是要發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力突破供給約束堵點，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。一是在對外依賴度高、短期難以有外部替代來源，可能會出現(xiàn)斷供斷鏈的領(lǐng)域，要加快補(bǔ)短板。二是在有需求但未得到有效滿足的領(lǐng)域，如優(yōu)質(zhì)品牌商品，育幼養(yǎng)老、健康文化等高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計、會計審計等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，綠色生態(tài)產(chǎn)品等，要深化改革擴(kuò)大開放，盡快優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。三是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動力。
（三）推動兩者有機(jī)結(jié)合必須堅持充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國有14億多人口，4億多人的中等收入群體，正在邁向高收入國家行列，居民收入水平和消費(fèi)水平不斷提高，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，是世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。我國擁有世界上規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應(yīng)鏈體系中占據(jù)舉足輕重的地位，擁有支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的強(qiáng)大供給能力。市場范圍決定分工廣度和深度。市場是全球最稀缺的資源。超大規(guī)模的國內(nèi)市場給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢。堅持牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，就是要充分用好超大規(guī)模市場這個寶貴的戰(zhàn)略資源，為市場主體營造長期穩(wěn)定的良好發(fā)展預(yù)期，在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕，擴(kuò)大中等收入群體，提升市場自主支出意愿和能力，以規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)需牽引和催生優(yōu)質(zhì)供給。
（四）推動兩者有機(jī)結(jié)合必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。“穩(wěn)”是主基調(diào)、是基本盤，要穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大局，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，穩(wěn)住能源等初級產(chǎn)品供給，為積極進(jìn)取奠定基礎(chǔ)，為應(yīng)對復(fù)雜局面和各種挑戰(zhàn)增強(qiáng)底氣；“進(jìn)”是積極進(jìn)取、有所作為，要在深化改革、優(yōu)化要素配置、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出更大步伐。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從供需兩端著手深化改革。一方面，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是改革問題，要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打破壟斷、推進(jìn)要素市場化配置、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等方面發(fā)力，破除制約供給端自我調(diào)整的體制機(jī)制障礙，保護(hù)和激發(fā)微觀主體活力，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，要加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善分配制度，健全社會保障體系，深化投融資體制改革，充分釋放消費(fèi)和投資需求，使建設(shè)超大規(guī)模市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，搞好頂層設(shè)計，把握好節(jié)奏和力度，久久為功。戰(zhàn)術(shù)上要抓落實干實事，注重實效，步步為營，一仗接著一仗打。”推動兩者有機(jī)結(jié)合，要求我們長短結(jié)合、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既做好長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，又落實落細(xì)各項具體部署。
（五）推動兩者有機(jī)結(jié)合必須堅持系統(tǒng)觀念和底線思維。系統(tǒng)觀念和底線思維是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所包含的科學(xué)思想方法和工作方法。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，國民經(jīng)濟(jì)從時間和空間上是一個完整、連續(xù)的整體，是一個相互聯(lián)系、運(yùn)動不息的復(fù)雜系統(tǒng)。分析和解決經(jīng)濟(jì)問題，必須堅持系統(tǒng)觀念，全面、聯(lián)系、動態(tài)地看問題，避免片面、割裂、靜止的形而上學(xué)觀點。需求和供給都是對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的理論抽象，是分析和解決經(jīng)濟(jì)問題的重要概念。但現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的連續(xù)循環(huán)過程，經(jīng)濟(jì)政策要著眼全局和整體進(jìn)行設(shè)計，實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高發(fā)展質(zhì)量、動力、活力。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維、極限思維，下好先手棋、打好主動仗，有效防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。
三、把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來的主要任務(wù)
未來5年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持深化改革開放，找準(zhǔn)實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點，系統(tǒng)有力精準(zhǔn)施策，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。
（一）著力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，既可穩(wěn)固和擴(kuò)大國內(nèi)循環(huán)基本盤，又能撬動和帶動國際循環(huán)。要有效挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙國內(nèi)大循環(huán)的各種障礙，尤其要重視在極端情況下，實現(xiàn)中等水平可循環(huán)。要堅持高水平對外開放，發(fā)揮好開放對拓展循環(huán)空間的作用，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與外部世界良性互動。繼續(xù)擴(kuò)大商品和要素流動型開放，吸引全球資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)品，打破外部對我國的圍堵打壓。要發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、部分產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)先的優(yōu)勢，積極參與推動全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化布局，建立更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在統(tǒng)籌好開放與安全的前提下，進(jìn)一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鞏固拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
（二）著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會有周期波動，但要避免大起大落。在一個較長的歷史時期內(nèi)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)增長，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要基礎(chǔ)性作用。要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，做好宏觀政策跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)。要加強(qiáng)預(yù)期管理，提高宏觀政策透明度、公信力和專業(yè)化水平，努力走在市場曲線前面。要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，持續(xù)釋放現(xiàn)代化建設(shè)蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)和投資潛力。
（三）著力增強(qiáng)微觀主體活力。中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)性變革是一個復(fù)雜的市場化探索和試錯過程，其韌性得以增強(qiáng)、效能得以提高，必須弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。要為資本設(shè)置好“紅綠燈”，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。
（四）著力提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長率高低，本質(zhì)是技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。要提高教育質(zhì)量，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。要完善人才戰(zhàn)略布局，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。針對人口變化中長期新趨勢，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系。針對金融結(jié)構(gòu)性重組迫切要求，深化金融體制改革，健全資本市場功能，提高直接融資比重。
（五）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。面對某些國家對我國脫鉤斷鏈企圖，要在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，特別是要補(bǔ)齊基礎(chǔ)軟件、核心硬件、基礎(chǔ)原材料等突出短板，提升自主知識產(chǎn)權(quán)和替代接續(xù)能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一批新的增長引擎。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)侵匾膰H公共產(chǎn)品，我們愿與各國一道維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
（六）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程必然伴隨著城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和國土空間格局的巨大變化，這是釋放巨大需求、創(chuàng)造巨大供給的過程。要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
（七）著力防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險根源在于供給和需求之間的嚴(yán)重失衡錯位、循環(huán)不暢，防范化解風(fēng)險是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合點。防范化解風(fēng)險需要標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控特別是需求側(cè)管理，抓住主要風(fēng)險點加大流動性注入和預(yù)期管理，處理好防范系統(tǒng)性風(fēng)險和道德風(fēng)險的關(guān)系。與此同時，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升治理能力，優(yōu)化金融體系功能，改善資本和資源配置效率，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，達(dá)到更高水平的供求平衡，使防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險建立在強(qiáng)勁健康的經(jīng)濟(jì)基本面之上。
