1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)在京啟動(dòng)。建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系，這是我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的又一里程碑事件。
什么是核證自愿減排量（CCER）？為何啟動(dòng)CCER交易？對(duì)綠色發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)有何重要意義？跟每個(gè)普通人又有什么關(guān)系？記者專訪全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理方北京綠色交易所進(jìn)行解讀。
支持各類市場(chǎng)主體節(jié)能減碳
近年來(lái)，強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣更加頻繁，解決溫室氣體排放引發(fā)的氣候變化問(wèn)題變得越來(lái)越迫切，更加完善的市場(chǎng)化降碳機(jī)制正是破題之舉。
目前碳交易的產(chǎn)品主要有兩種：一種是碳配額，就是政府分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，即碳排放權(quán)。
在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，如果重點(diǎn)排放單位的實(shí)際碳排放量低于政府分配的配額總量，那么富余的配額就可以賣掉，從市場(chǎng)交易中獲得相應(yīng)的收入；反之，如果實(shí)際碳排放量超過(guò)配額，那就要從市場(chǎng)上購(gòu)買其他單位富余的配額，履行碳配額清繳義務(wù)。未清繳或未足額清繳碳配額的重點(diǎn)排放單位，將面臨處罰。
碳交易的另一產(chǎn)品是核證自愿減排量。對(duì)于重點(diǎn)排放單位之外的其他主體，政府鼓勵(lì)大家按照國(guó)家規(guī)定的方法，自愿開發(fā)和實(shí)施減排項(xiàng)目，推動(dòng)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域發(fā)展，減少溫室氣體排放。這些自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)審定核查后登記為核證自愿減排量，即CCER。CCER可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。
北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥表示，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)可以為各類市場(chǎng)主體的節(jié)能減碳行動(dòng)提供支持。減排項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)出售CCER獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更加主動(dòng)自覺地參與低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；高排放企業(yè)可以使用CCER履行碳減排義務(wù)；企業(yè)和機(jī)構(gòu)可以購(gòu)買CCER抵銷碳排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和重大活動(dòng)碳中和，踐行低碳承諾、履行社會(huì)責(zé)任。
強(qiáng)制與自愿兩大碳市場(chǎng)互補(bǔ)
與股票、商品、外匯、黃金等傳統(tǒng)意義上的交易市場(chǎng)不同，這些傳統(tǒng)市場(chǎng)均是因參與主體現(xiàn)實(shí)的需求自下而上驅(qū)動(dòng)形成的，但碳市場(chǎng)則是政府為解決氣候危機(jī)和溫室氣體排放等問(wèn)題，自上而下人為創(chuàng)設(shè)的市場(chǎng)。
碳配額和CCER，前者強(qiáng)制，后者自愿，由此就形成兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的交易市場(chǎng)：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)。如今，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)也正式啟動(dòng)。
“強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)，二者互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。這對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)意義重大。”王乃祥表示。
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點(diǎn)排放單位每年可以使用核證自愿減排量抵銷碳配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳配額的5%。由于CCER較強(qiáng)制碳配額通常具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)排放單位選擇購(gòu)買CCER可以實(shí)現(xiàn)低成本清繳履約。
作為首日交易企業(yè)，京能集團(tuán)參與交易的CCER項(xiàng)目是林業(yè)碳匯項(xiàng)目。京能集團(tuán)安全總監(jiān)兼安全環(huán)保監(jiān)察部部長(zhǎng)金生祥介紹，該項(xiàng)目可以鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)造林和再造林等技術(shù)，吸收人為排放到大氣環(huán)境中的溫室氣體。企業(yè)購(gòu)買林業(yè)碳匯CCER用于碳排放配額履約清繳或碳中和，項(xiàng)目收益可以反哺農(nóng)戶，增加農(nóng)戶收入，拓寬林農(nóng)融資渠道，進(jìn)一步增加植樹造林和對(duì)已造林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的意愿，進(jìn)而增加碳匯，實(shí)現(xiàn)森林固碳功能。
普通人未來(lái)也能參與CCER
根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人可以參與自愿減排交易。因此，參與CCER交易的市場(chǎng)主體，既可以是企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等，還可以是自然人。
也就是說(shuō)，普通人也可參與自愿減排交易，通過(guò)購(gòu)買CCER抵銷自身碳排放，履行社會(huì)責(zé)任。比如一個(gè)人從北京到外地出差，無(wú)論是乘坐火車、汽車或飛機(jī)等交通工具，都會(huì)產(chǎn)生一定的碳排放，形成碳足跡。那么，未來(lái)他可以通過(guò)在市場(chǎng)購(gòu)買CCER，抵銷這部分碳排放，為綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
不過(guò)，CCER市場(chǎng)建設(shè)和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。市場(chǎng)啟動(dòng)初期參與主體主要為企業(yè)和機(jī)構(gòu)。未來(lái)，隨著自愿減排交易的深入推進(jìn)，自然人也將有機(jī)會(huì)參與其中，具體時(shí)機(jī)還需自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)逐步完善和主管部門進(jìn)一步明確相關(guān)政策要求。
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北京全力打造CCER市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)
本報(bào)訊（記者 孫杰）北京綠色交易所承擔(dān)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易功能，升級(jí)成為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所，是國(guó)務(wù)院賦予北京市的重要任務(wù)。記者獲悉，北京全力打造CCER市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，在市生態(tài)環(huán)境局和市國(guó)資委的大力支持下，北京綠色交易所開發(fā)建設(shè)了全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)的兩大系統(tǒng)，并將負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。
2013年以來(lái)，北京等地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)相繼開市，北京綠色交易所作為北京市政府指定的試點(diǎn)交易平臺(tái)，持續(xù)支撐全市重點(diǎn)排放單位完成年度清繳履約工作。截至目前，各類產(chǎn)品累計(jì)成交超過(guò)1.05億噸，成交額超41億元，成交量、成交額均居國(guó)內(nèi)區(qū)域碳市場(chǎng)前列。試點(diǎn)碳市場(chǎng)十年建設(shè)的豐碩成果，既為首都減污降碳工作提供了重要支撐，也為北京市承建全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，是一個(gè)涵蓋制度規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管框架等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。北京市重點(diǎn)承擔(dān)的CCER市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要分為兩大系統(tǒng)，即全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，前者主要用于核證自愿減排量的確權(quán)，后者主要用于核證自愿減排量的交易。
為更好服務(wù)支撐國(guó)家和北京市綠色發(fā)展工作大局，市生態(tài)環(huán)境局近年來(lái)按照市委市政府工作部署，精心組織相關(guān)方案編制申報(bào)，積極爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境部支持全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)落地北京，并按照生態(tài)環(huán)境部的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作，為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的順利啟動(dòng)提供了重要保障。
北京國(guó)資公司總經(jīng)理張杰介紹，作為北京綠色交易所的上級(jí)股東單位，北京國(guó)資公司與北京產(chǎn)權(quán)交易所和北京綠色交易所建立了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作專班，舉全集團(tuán)之力協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)政策支持和資源導(dǎo)入，以首善標(biāo)準(zhǔn)將各項(xiàng)建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)，確保CCER市場(chǎng)建好建強(qiáng)。
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